近日，任何有關(guān)EB-5行業(yè)的討論都繞不開排期“倒退”、簽證“積壓”和“審理時間過長”等字眼，這不是沒有原因的。盡管美國移民局(USCIS)目前對有條件綠卡的審理時間為40個月，但由于簽證積壓，獲得EB-5簽證的實際等待時間要長得多。對于中國出生的申請人來說，可能需要等16年才能拿到綠卡。盡管中國申請人的等待時間長，但出現(xiàn)簽證積壓問題的不僅是中國，去年的越南和近日的印度都出現(xiàn)了簽證積壓問題。據(jù)說韓國和巴西接下來也會出現(xiàn)這一問題。

隨著美國移民局近期宣布的再投資要求，很多排隊等候簽證的投資人開始考慮是否還值得通過再投資手段繼續(xù)等待EB-5簽證。盡管具體原因因投資人不同而各有差異，但往往都集中在子女“超齡”這個問題上，即在終拿到EB-5簽證時子女已不再能享受隨從受益人待遇;或者只是普遍失望于過久的等待時間和模糊不清的未來結(jié)果。想要舉家搬遷到美國的外國人，都不喜歡移民辦理進程中的這種不確定因素，尤其是移民投資者，為了遵守EB-5的相關(guān)要求，他們還要將資本處于市場風(fēng)險之中。

與EB-5投資人通常的看法相反，EB-5簽證積壓也會對多年來籌集EB-5資金的區(qū)域中心和房地產(chǎn)項目開發(fā)商造成負面影響。

已在EB-5行業(yè)活躍十五年之久的率先區(qū)域中心運營商CanAm，其總裁和首席執(zhí)行官TomRosenfeld也認為：“目前來看，簽證積壓對于包括投資者、區(qū)域中心和項目開發(fā)商在內(nèi)的所有EB-5項目參與方來說，都是個問題。我們需要放松簽證配額，才能讓EB-5計劃長期可行。對于EB-5項目的所有利益相關(guān)者來說，從立法層面進行簽證配額改變，勢在必行。”

似乎從2015年5月首次宣布中國簽證申請人排期“倒退”之日開始，業(yè)內(nèi)就在討論如何為EB-5分配更多的簽證配額。與很多其他行業(yè)一樣，在EB-5環(huán)境下，立法救濟也遠遠落后于市場需求。已有多位參議員提出簽證積壓問題，并引起了議院多位國會代表的注意，參議員RandPaul(R-KY)就是對采取措施減輕EB-5簽證積壓較有發(fā)言權(quán)的支持者之一。目前，有幾種可能即將發(fā)生的變化，有望為成千上萬名深受EB-5簽證積壓的投資者帶來希望。

問題是，按照美國投資移民行業(yè)協(xié)會IIUSA(一家全國性的EB-5區(qū)域中心項目行業(yè)協(xié)會)的統(tǒng)計，目前美國移民局排隊待審理的簽證申請數(shù)量已超過13,000份，僅僅幾千份的額外簽證配發(fā)真的能起到很大作用嗎?如果國會同意從其他簽證類別中劃撥1,500份簽證給EB-5項目，在目前EB-5簽證每年配發(fā)10,000份的基礎(chǔ)上，相當于增加了15%的配額。

按照LucidProfessionalWriting的創(chuàng)始人兼總裁SuzanneLazicki的分析，對于來自設(shè)定有簽證配額上限國家(中國、越南和印度)的投資者，這種增加的簽證配額有望將簽證等待時間減少15%。增加的簽證配額較有可能發(fā)給中國，因為出生于這個國家的人是較早一批提交申請的人，遠遠早于其他有700份簽證配額的國家。對于中國投資者而言，每年的簽證配額數(shù)量取決于其他國家的剩余數(shù)量，在全球配額基礎(chǔ)上再增加1500個名額，可能會讓中國每年增加1,290個簽證(比當前預(yù)期增加25%)——假設(shè)越南和印度各自得到7%的額外簽證，而世界其他國家的移民簽證需求保持當前水平不變。

除了等待時間有所改善外，簽證配額的小幅增加也會對美國的就業(yè)市場產(chǎn)生重要的積極影響?！凹词怪幌蛲顿Y者額外配發(fā)1,500份簽證，也能對我們的就業(yè)市場產(chǎn)生深遠影響”，NESFinancial的執(zhí)行副總裁ReidThomas說到。NESFinancial是一家專業(yè)的金融管理機構(gòu)，為各種行政管理較為復(fù)雜、交易安全要求高且極可能導(dǎo)致合規(guī)性問題的企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，包括EB-5。

Thomas還說道：“美國商務(wù)部于2013年發(fā)布了一項顯示EB-5項目在創(chuàng)造就業(yè)方面的報告。按照這項研究的統(tǒng)計結(jié)果，額外配發(fā)的1500份簽證將轉(zhuǎn)化為大約8000個美國永久性工作崗位?！?/p>

BakerDonelson律所的全球移民團隊律師和負責(zé)人RobertDivine說：“考慮到美國每年接受100多萬新的永久居民，再額外接納1500人(占總數(shù)的千分之二點五不到)來創(chuàng)造8,000個工作崗位似乎是無需多說的小問題”。Divine今年曾被EB-5投資者雜志評為“專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀律師”和美國移民局前首席顧問。

一、可能改善EB-5簽證積壓的幾大因素

1.EB-5“新法規(guī)”有望降低新簽證申請的提交數(shù)量和速度

美國移民局日前公布了新的法規(guī)。新法規(guī)已于2019年11月21日生效，將對EB-5產(chǎn)生重大影響。其中，新法規(guī)將TEA的較低投資額從50萬美元提高至90萬美元，而非TEA的較低投資額則從100萬美元提高到了180萬美元。投資門檻的提高將導(dǎo)致未來EB-5簽證需求量的減少，因為尋求國外永久居留權(quán)的新投資者可能會尋求其他國家的投資移民機會。在這種情況下，某一特定年度內(nèi)未使用的簽證就可以發(fā)放給排期“倒退”的EB-5簽證投資者的手中。如此一來，新法規(guī)的實施在一段時間之后，可能會減少簽證積壓的投資者的等待時間。

2.不將隨從受益人計入年度EB-5簽證限額

很多人曾爭辯說，國會起初授權(quán)發(fā)起EB-5的初衷是每年接納10,000組投資者家庭入籍，而非當前簽證配發(fā)系統(tǒng)中的每年3,000名主要投資人及其家庭成員。擁護這一說法的人認為，由于每一份I-526申請平均可能得到三份簽證，因此只有主要申請人才應(yīng)被計入簽證限額上限，這將使EB-5簽證積壓數(shù)量大幅減少三分之二。

也有很多人認為，國會的初衷是通過EB-5項目每年增加100,000個就業(yè)崗位(即：每份簽證增加10個就業(yè)崗位，一共10,000份簽證)。如此一來，就很有理由將受益的家庭成員從每年的EB-5簽證配額中剔除。

WolfsdorfRosenthalLLP的執(zhí)行合伙人BernardWolfsdorf也持有相同的看法：“因為每一份I-526申請平均會得到大約三份簽證，在計算EB-5簽證的年度配額時，去掉隨從受益人，可將簽證積壓減少大約三分之二。幸運的是，參議院司法委員會主席LindseyO.Graham(R-S.C.)已經(jīng)與同為參議員的MikeRounds(R-S.D.)和JohnCornyn(R-Tex)開始準備遞交一份議案，該議案澄清EB-5計劃初衷，從而有望解決這一問題。他們認為，EB-5計劃的初衷是接納10,000投資者入籍，而不是大約3,000名投資者及其家人?！?/p>

3.配發(fā)以往財年未使用的簽證配額

另一個經(jīng)常被提出的方案是將往年尚未使用的簽證配額進行再次配發(fā)。這一方案參考了國會此前的做法。

1989年，國會曾允許將尚未使用的家庭簽證重新配發(fā)到就業(yè)簽證類別里。盡管自2014年開始，便不存在簽證未使用的情況，但在此之前，有相當大數(shù)量的EB-5簽證并未使用?；诖?，如果將此前尚未使用的簽證重新配發(fā)，目前的簽證積壓情況有望在不額外增加新簽證配額的情況下解決。

4.從其他簽證類別中分撥簽證

在試圖解決EB-5簽證積壓問題時，有人曾提議從其他類別里“借用”簽證配額，比如，彩票類簽證類別或其他未能充分使用的就業(yè)類簽證類別，以便優(yōu)先考慮EB-5計劃的經(jīng)濟效益。當然，這一方案也常常遭到其他移民利益相關(guān)人士的反對，因為這些其他類別的簽證配額也將會因此減少。

二、沒人喜歡損失，美國經(jīng)濟尤其不喜歡

EB-5簽證積壓問題已變得非常嚴重，引起了立法人員的關(guān)注，他們曾表示，EB-5簽證積壓可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟中的外商投資減少，并對美國就業(yè)市場產(chǎn)生負面影響。SeyfarthShawLLP的合伙人以兼美國移民局前局長LeonRodriguez也認為，解決簽證積壓問題是關(guān)乎美國經(jīng)濟利益的大事：“很明顯，美國永久居留權(quán)的市場需求非常強勁，而與其他簽證類別不同的是，EB-5直接與美國工人的就業(yè)機會相關(guān)”，Rodriguez說到，“解決簽證積壓問題符合美國的自身利益?！?/p>

三、解決簽證積壓問題是多方的共同目的

雖然EB-5簽證積壓的確切解決方案尚不清楚，但現(xiàn)在重要的是保持這一問題對越來越多EB-5投資者產(chǎn)生巨大影響而獲得的關(guān)注勢頭。EB-5的排期“倒退”已在參議院引起相當大的關(guān)注，目前正在積極討論中。美國政客們認為EB-5有利于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長。

四、投資者要做的是對資本進行再投資

與此同時，在簽證積壓問題解決之前，EB-5投資者必須考慮為了滿足EB-5計劃的要求，需要在何處對資本進行再投資，以便將其維持在“風(fēng)險”狀態(tài)直至兩年臨時居留期結(jié)束。

如何挑選合適的再投資方案，也是EB-5利益相關(guān)者討論的熱點話題之一。再投資應(yīng)根據(jù)每位投資者的主要目標——移民美國來進行。在此過程中，一個重要因素是，一旦較初的就業(yè)創(chuàng)造要求得以實現(xiàn)，就無需再創(chuàng)造任何額外的就業(yè)機會。因此，投資者無需將資本投入到其他風(fēng)險相對較高的EB-5項目中。投資者可通過各種房地產(chǎn)項目投資尋求更高的回報，或通過投資市政債券獲取更可靠的收益。較后，無論您再投資何種項目，都必須遵守相關(guān)投資監(jiān)管文件要求，并盡可能遵守美國移民局的指導(dǎo)方針。

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注：本文僅作為疑問解答參考，不涉及具體投資建議。由于移民政策的時效性和變動性較大，如需了解全新移民政策請咨詢在線客服或微信電話聯(lián)系我們的專業(yè)顧問。